執(zhí)法問(wèn)答10：污泥相關(guān)環(huán)境監(jiān)管職權(quán)劃分及法律適用

有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)：

我們?cè)?jīng)對(duì)一家污水處理廠擅自堆放污泥的違法行為進(jìn)行查處，后來(lái)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境局對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥沒有監(jiān)管職權(quán)。實(shí)務(wù)中，我們碰到的污泥類別較多，有城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)自身水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，還有河道、湖泊清淤所產(chǎn)生的污泥，請(qǐng)問(wèn)，對(duì)這些不同類型的污泥該如何監(jiān)管？

浙江京衡律師事務(wù)所陳國(guó)強(qiáng)律師答：

根據(jù)法律規(guī)定，上述污泥可以分如下幾類來(lái)分別監(jiān)管：

1．危險(xiǎn)廢物

污泥屬于固體廢物，在適用法律時(shí)，應(yīng)先判定是否屬于危險(xiǎn)廢物。具體是否屬于危險(xiǎn)廢物先看《國(guó)1家危險(xiǎn)廢物名錄》（目前2021版，會(huì)不定期更新）的規(guī)定。名錄中雖然沒有列明的，但根據(jù)國(guó)1家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的污泥也屬于危險(xiǎn)廢物。比如，一些化學(xué)工業(yè)、電池制造業(yè)、金屬加工、電鍍行業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥就屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物由生態(tài)環(huán)境主管部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

2．工業(yè)固體廢物

就問(wèn)題中所提的幾類污泥而言，工業(yè)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥如果判定不屬于危險(xiǎn)廢物的話，則適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）中“工業(yè)固體廢物”的管理要求，由生態(tài)環(huán)境主管部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

3．城鎮(zhèn)污水廠污泥

除極特殊情況，如名為城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)質(zhì)承擔(dān)工業(yè)園區(qū)污水處理任務(wù)的污水廠產(chǎn)生的污泥可能為危險(xiǎn)廢物外，一般城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥可自動(dòng)判定為一般固體廢物。雖然《城鎮(zhèn)排污與污水處理?xiàng)l例》、《水污染防治法》都對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的環(huán)境管理作出了規(guī)定，按照“上位法優(yōu)于下位法”，“新法優(yōu)于舊法”的原則，目前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，相關(guān)管理職權(quán)歸屬于城鎮(zhèn)排水主管部門。需要提示的是城鎮(zhèn)污水處理廠污泥不屬于工業(yè)固體廢物。

4．清淤疏浚底泥

對(duì)于河道、湖泊清淤所產(chǎn)生的污泥，《固體廢物污染環(huán)境防治法》僅提出“對(duì)于從事水體清淤疏浚應(yīng)當(dāng)按照國(guó)1家有關(guān)規(guī)定處理清淤疏浚過(guò)程中產(chǎn)生的底泥，防止污染環(huán)境”，除一般固體廢物均可適用的通用罰則（第1一百零二條中的對(duì)應(yīng)款項(xiàng)）外，并無(wú)具體對(duì)應(yīng)罰則。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)該類污泥的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)應(yīng)歸屬于生態(tài)環(huán)境主管部門。當(dāng)然，對(duì)此類污泥的違法行為是否可以處罰，還應(yīng)查閱地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。