***十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間應(yīng)強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全1面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。在“十三五”完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作后，如何鞏固和全1面發(fā)揮排污許可制的核心引1領(lǐng)作用，是“十四五”期間的重要工作。

優(yōu)化、精簡現(xiàn)有固定污染源管理制度。固定污染源的各項(xiàng)管理制度都有其時(shí)代背景，環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量減排等都在不同時(shí)期發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g要發(fā)揮排污許可制的核心作用，就要對(duì)現(xiàn)行的固定污染源管理制度（平臺(tái)）做“減法”，將不適應(yīng)當(dāng)下固定污染源環(huán)境管理或者有管理交叉和重疊的制度（平臺(tái)）予以廢止，集中力量進(jìn)一步突出排污許可制度的核心地位并向縱深發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測、實(shí)際排放量等數(shù)據(jù)的挖掘，支撐標(biāo)準(zhǔn)體系、可行技術(shù)體系等的修訂和完善，更好發(fā)揮基礎(chǔ)制度的作用。

打通“發(fā)證—用證”內(nèi)循環(huán)。“十三五”完成發(fā)證全1覆蓋后，排污許可證核發(fā)工作將進(jìn)入常態(tài)化管理，“十四五”期間應(yīng)將工作重1心全1面轉(zhuǎn)為“用證”，這也符合“放管服”改革的要求。在確?！白C發(fā)的準(zhǔn)確”的同時(shí)，更應(yīng)注重“證用的順手”，全1面打通“發(fā)證—用證”的內(nèi)部鏈條，用排污許可證全1面支撐固定污染源日常監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。

持續(xù)強(qiáng)化對(duì)基層和企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。“十四五”時(shí)期重1點(diǎn)解決“用證”的問題時(shí)，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)保人員和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)；另一方面，也應(yīng)多傾聽這些“用證”企業(yè)的反饋和建議，對(duì)排污許可制度的實(shí)施細(xì)節(jié)不斷完善，以“用戶體驗(yàn)”促改革到位。