2020年6月30日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長王海燕介紹生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作情況，并回答記者提問。
 
　　封面新聞：謝謝劉司長，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施已經(jīng)有一段時間了，請問目前這項工作進展情況如何，還存在哪些問題，下一步將開展哪些工作。能否介紹典型的案例，謝謝。
 
　　別濤：謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償，這是一項新的制度，也是一個新的探索實踐，由***提出，***部署，各部門協(xié)同參與共同推進的一項生態(tài)環(huán)保改革措施。從2015年***開始布置，試點兩年之后2018年在全國***試行，要從2015年算起有5個年頭。對5年以來的進展，我借這個機會做一個反饋。
 
　　主要有五個方面的進展。
 
　　一是***層面統(tǒng)籌推進的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發(fā)的《***生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》；會同有關(guān)部門制定了改革***任務(wù)分工方案，積極配合***法、財政部、司法部等部門制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估管理等方面的指導(dǎo)性文件；梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索，印發(fā)各地方核查辦理；對工作推進相對緩慢的部分省份開展幫扶督導(dǎo)；組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商***典型案件評選，公眾積極參與評選，我們也公布了這些案件。
 
　　二是立法取得新進展。上月剛通過的《***人民共和國民法典》以專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確***規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán)，包括檢察院，包括合法的NGO組織，包括法律授權(quán)的行政部門，可以對遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶鷳土P性賠償，賠償?shù)呢?zé)任形式和范圍的內(nèi)容，將改革的成果上升為***基本法律的內(nèi)容，從實體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫?。生態(tài)環(huán)境部也在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專項法律，現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。
 
　　三是各地案例實踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，產(chǎn)生了良好的社會效果、法律效果和生態(tài)效應(yīng)。據(jù)我們的統(tǒng)計，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過29億，有效推動修復(fù)了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。
 
　　四是地方的相關(guān)工作機制基本形成。各地方印發(fā)了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案，有157個地級市印發(fā)了市地一級的實施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評估、資金管理等相關(guān)的配套文件，有200余件。
 
　　五是生態(tài)環(huán)境賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的***。同時還與***市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了危險廢物鑒別通則等規(guī)范，完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估管理辦法，以及應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失的核算細則，規(guī)范了突發(fā)環(huán)境事件鑒定損害鑒定評估工作。
 
　　肯定取得進展的同時，現(xiàn)在也清醒的看到還存在若干問題，跟大家做一個報告。
 
　　一是各個地方改革進展很不平衡，有13個省份的辦案總數(shù)超過20件，案件數(shù)占比80%，還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%，其中還有極少數(shù)的省份是在個位數(shù)上徘徊。
 
　　二是生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估體系不夠完善，我們有8個規(guī)范，但是還不夠完善，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素的評估方面，由于涉及到技術(shù)性、***性，這方面還沒完全到位。
 
　　三是多數(shù)地方***人員力量不足。
 
　　下一步我們將***做好四方面工作。
 
　　一是加強調(diào)度和督導(dǎo)力度，特別是對進展緩慢的地方要推動地方、落實***的改革要求。
 
　　二是會同有關(guān)部門，加快配套制度的建設(shè)。
 
　　三是加強生態(tài)環(huán)境損害建立評估的技術(shù)方法體系的建設(shè)，填補空白。
 
　　四是開展能力建設(shè)和行業(yè)管理。
 
　　五是大力推動各地的***案件的辦理和交流。
 
　　剛才您比較關(guān)注案例，我想借這個機會是宣傳這項改革制度的效果，通過案例做一些說明，跟您介紹幾個案例。
 
　　案例總數(shù)到今年1月份共辦理945件，其中有一批有影響力的，有代表性的案件，我介紹4個案例。
 
　　案例1，重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大的變化，生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬元，準(zhǔn)確是948萬元。2019年7月，賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過磋商，達成了賠償協(xié)議，肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任，清理了污染物超過40000立方米，土地超過1.3萬平方米。
 
　　這個案子有兩個亮點，***是當(dāng)?shù)氐臋z察院，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后，通過發(fā)送檢察建議書的形式，案件線索告知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接，按照規(guī)定應(yīng)該及時索賠，移送生態(tài)環(huán)境部門，啟動了賠償?shù)拇枭坛绦颉?/span>
 
　　亮點二本案中相關(guān)行政部門，依據(jù)各自的職責(zé)依法對企業(yè)進行了***的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責(zé)立案查處，公安機關(guān)立案偵查、依法移送，按照程序追究刑事責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，實現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究，構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任追究法網(wǎng)。
 
　　案例2，上海奉賢區(qū)張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案，涉及到非法傾倒占地近2000平方米，而且垃圾的傾倒過程以及傾倒之后沒有采取任何的防滲措施，造成了生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)過鑒定評估，污染物的清除和修復(fù)的費用400萬元左右，經(jīng)過磋商，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議，目前受損害的地塊清挖和垃圾分類處治等相關(guān)修復(fù)工作已經(jīng)全部完成。
 
　　這個案子不算很復(fù)雜，責(zé)任人很清楚，受到了損害也很清晰，現(xiàn)在也完成相關(guān)的修復(fù)工作。這個案子有幾個亮點值得注意。
 
　　亮點1，將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑的情節(jié)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任與刑事責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。造成了損害應(yīng)該承擔(dān)行政的責(zé)任，嚴(yán)重的，觸犯刑法要承擔(dān)刑事責(zé)任，承擔(dān)刑事責(zé)任也有很多情節(jié)，如果主動認(rèn)識錯誤，主動修復(fù)，及時消除危害，減少損害，在刑事責(zé)任的追究過程中可以作為量刑的情節(jié)予以適當(dāng)?shù)膹妮p處罰，這是符合刑事法律政策的。從生態(tài)環(huán)境損害賠償推動當(dāng)事人及時主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在刑事案件的裁判和量刑的環(huán)節(jié)，有積極的影響。
 
　　我們愿意通過這個案例來影響其他造成損害的責(zé)任人、責(zé)任單位，推動他們及時主動修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。這是其中一個亮點。
 
　　亮點2，本案在磋商的過程中，實行了履約保證金的制度。賠償義務(wù)人向相關(guān)的機關(guān)支付保證金，保證金的用途很清楚，如果不能按時按照要求履行修復(fù)任務(wù)，保證金將用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，用于保障賠償協(xié)議得到履行，受損的環(huán)境能得到及時的修復(fù)，這是第二個亮點。
 
　　亮點3，本案***探索從業(yè)禁止令，禁止相關(guān)被告在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動，對強化監(jiān)管，防止生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生具有重要意義。
 
　　這個案子三個特點，民事的賠償修復(fù)與責(zé)任掛鉤，磋商過程中有保證金，探討從業(yè)禁令，這個案子我們表示很贊賞。
 
　　案子3，天津經(jīng)開區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢液和非礦物油污染生態(tài)的案件，受損害的土壤超過一萬立方米，其中經(jīng)過風(fēng)險篩查，需要修復(fù)的超過240立方米，體積約360立方米。目前修復(fù)工作已經(jīng)基本完成，正在開展修復(fù)之后的效果評估。
 
　　這個案子探索了需要修復(fù)和不需要修復(fù)兩種損害的責(zé)任承擔(dān)的方式。土壤污染防治法規(guī)定，土壤受到污染之后，在調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)上進行評估，是不是需要修復(fù)和能不能修復(fù)要鑒別情況。對可以修復(fù)的，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者自己付費委托第三方***機構(gòu)組織修復(fù)；對不需要修復(fù)的，要支付賠償金，賠償金用于公共的環(huán)境保護。
 
　　案例4，安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，本案中安徽池州月亮湖因為企業(yè)非法排污，致使水質(zhì)超標(biāo)，因為修復(fù)費用50萬元以下，采用簡易的鑒別評估程序進行損害鑒定，賠償義務(wù)人同意按照賠償意見書的要求進行賠償，目前修復(fù)工作正在按計劃實施，預(yù)計今年8月之前完成修復(fù)工作，***會開展修復(fù)的評估。
 
　　這個案子反映什么特點？生態(tài)環(huán)境損害后果大多是比較復(fù)雜，但也有一些因果關(guān)系很簡單，修復(fù)也比較簡單，這樣就不需要進行特別***復(fù)雜的鑒定、評估和修復(fù)，把有限的資源及時的用于生態(tài)環(huán)保的修復(fù)，是實事求是的，對生態(tài)環(huán)保也是有益的。
 
　　由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境損害的潛在性和廣泛性等因素，我們前幾年在有一個地方出現(xiàn)有重大污染案，涉及到污染物排放總量大，影響范圍廣，污染物成分非常復(fù)雜，屬于大量的、大體積的、來源和性質(zhì)不明的污染物，***多點采樣，***分類進行分析化驗評估，鑒別屬性，據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鑒定評估的費用是以數(shù)百萬計。這個案子比較簡單，50萬的事情，責(zé)任清楚，因果關(guān)系明確，那就是快干，減少不必要的費用。
 
　　復(fù)雜的案件和簡單的案件區(qū)別對待，這是實事求是的。
 
　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償我就介紹到這兒，謝謝你的關(guān)注。